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甘肃祁连山矿业皇城萤石选矿厂发展纪实楼盘网

发布时间:2019-10-18 16:44:54 阅读: 来源:光饰机厂家

甘肃祁连山矿业皇城萤石选矿厂发展纪实

生意社06月27日讯

背景 肃南县是全国唯一个裕固族自治县,面积2.38万平方公里。东西长650公里,南北宽100——200公里,而人口仅3.58万人,平均每平方公里1.5人,地广人稀。 自治县矿产资源比较丰富,境内有各种金属、非金属矿种28种。但十分分散,分布在227处。矿点散而小,很长一段时期以来,一直难以统一有效管理。出现了开采销售、经营管理、税费收缴、安全生产、矿区道路维护诸多方面十分混乱的局面,造成税费流失,采富弃贫、浪费资源、安全隐患多、事故频发等问题。尤其是资源浪费,浅部资源被破坏性采挖,深部资源无法开采,原矿资源低价外销。 萤石是一稀有矿产资源,属国家保护开采的矿种之一。分散的小矿点破坏性的开采,随意性的开采,四面开花,处处打洞,其手段充斥着资本原始积累的野蛮性。说到底,也是利益驱使的结果。当萤石原矿品有了市场,小矿点往往只考虑挖的成本,卖的好坏。国家资源成本、税收成本、安全成本、环境破坏成本等等,都不会认真考虑。哪有了麻烦,打点一下,蒙混一番。在一些人的理念中,山是我挖的,矿是我开的,钱是自己挣的,最好什么人也不要干涉他们。弱势的干涉他们不放在心上,当有了强势的管理,他们显然也不会很快就范,到处告状是他们采取的一种逃避手段。肃南的萤石矿一直有人挖,沟大山深,过去一段时期,外面的人也只听说谁挣钱了,谁发了,这大凡是私人开的矿。一些集体企业往往是亏的。如果没有人去认真,表面上也风平浪静,与当地农牧民的协调、草原纠纷、偷逃税收、安全事故、环境破坏等,似乎都没有大的问题,但实际上都是将问题包起来了,或者想方设法隐藏起来,没有规范,没有秩序,没有走在阳光面上。比如安全问题,没有发生事故,往往是侥幸,如果采取阳光管理措施,要付出安全成本,有些人自己不会情愿。 肃南县委、县政府一直十分重视境内资源开采存在的问题,对煤炭、石灰石等开采量大的资源矿产开发,采取了得力的措施,统筹管理。因萤石矿分布较散、矿点小,有些矿主是打一枪换一个地方,使管理成本过高,一直无法形成更有效的监管。事实上,也正是这监管的难处,使县委、县政府站在更高的视角着力解决这一难点,县委、县政府依据《中华人民共和国民族区域自治法》和甘肃人大批准实施的《肃南裕固族自治县自治条例》,制订了《肃南裕固族自治县矿产资源管理条例》以及《肃南裕固族自治县矿产资源管理条例实施细则》,对全县资源开发实行“五统一”管理,即:“统一管理、统一规划、统一销售、统一定价、统一过磅”。阵痛 靠一个红头文件,或者管理条例,一下子解决牵扯很多人利益的问题,自然不可能人人满意。仔细看自治县矿产资源管理条例实施细则,对规范矿产资源的开采十分有利。这是在广泛征求各方意见和建议反复酝酿后产生的,但同时也是在不断争议不断完善的阵痛中产生的。有人提出了质疑,似乎也很有道理。改革开放,吸引外资,不断挖掘经济增长点等等都是好的理由,西部幅员辽阔,矿产资源丰富,对矿产资源管得松散的地方多的是,没人管的地方也有,一管人家不干了,这不是排斥投资者吗?先发展,后规范,也是好的理由,可这规范到底在什么时候,等到人家把最好的矿品,最好采的矿品拿去低廉卖了,还规范什么?资源不可能再生。2002年7月,县委、县政府组织有关部门在马营萤石矿区召开现场会议,协调处理萤石矿产资源开发中出现的问题,并形成会议纪要。会议确定:由县政府委托祁连山矿业公司对马营萤石矿区实行“统一管理、统一规划、统一销售、统一定价、统一过磅”为主要内容的“五统一”管理;矿产品价格随行就市,由皇城公司主持,充分征求矿山企业的意见,共同协商核定价格;由皇城公司在矿产品销售环节征收10%经销差价,代扣代缴费用。随后,县政府下发《关于对皇城区马营萤石矿区实行统一管理的通知》(肃政发[2002]53号),进一步明确了统一管理的有关事宜。 显然,一动起真来,矛盾就产生了。质疑是必要的,但无休止的告状,向上级层层告状,让上级领导以及各级主管领导总觉得管理条例、托管方式、托管管理存在问题。 托管的祁连山矿业公司按照《会议纪要》精神,在销售环节征收10%的差价,但由于开征差价以后皇城公司从小规模纳税人变为一般纳税人,增值税从6%提高到13%,同时还要代扣代缴税费、进行安全生产监督检查、维修矿区道路等,仅靠10%的差价难以交纳税款和支付管理费用。为此,2003年,县政府根据皇城公司提出提高经销差价的要求,安排物价、国税、地税等部门深入矿区进行专题调查、核实,之后召集有关部门会议讨论审定,并作出《关于提高萤石经销差价的批复》(肃政发[2003]16号),将经销差价由现行的10%提高到20%,从2003年1月起执行。 托管的祁连山矿业公司严格按照《矿山资源管理条例》,对马营萤石矿区资源开发整顿整合,使破坏性采矿行为和偷税漏税得到了有效遏制,资源开发秩序趋于规范,安全生产状况稳定好转,资源对于财政的回报率逐年提高,税费由统管前的每年10万元提高到100多万元,2006年已达到300多万元。矿洞也有原来的20多个减少到现在的6个,而产量提高了2倍多。 上面提到的数据,正是“管”的结果,因“管”而应有的矿点支出,至此,你也就看出矛盾所在了。当那些人义正词严地指责自治县矿产资源管理条例时,他首先考虑的是个人的利益问题,国家税费、环境污染、资源保护、深度开发、生产安全等,只不过是事后才想起来的事情。他们也不会认真去算一算在统管前,流失了多少国家税收,破坏了多少矿产,浪费了多少资源,这个数字是令人感叹的。这里提到的,也仅仅是马营区的萤石矿产。 肃南县委、县政府一直十分重视肃南矿山资源开发的可持续发展,也对具体执行条例的祁连山矿业公司寄予厚望。事实上,矿业公司为条例更好地、更广泛意义上、令人信服地贯彻执行,补贴管理人员基本费用,将管理费完全回报于企业。在托管伊始就投资68多万元,没有向矿山企业摊一分钱,为矿区架设了变压器、高压输电线路,使矿山企业长期没有动力电的问题得到解决,一些先进的开采设备得以运用到采矿作业中,深部资源得以开发利用,资源利用率明显提高。整修了通往各矿点的矿山道路,在资源整合中,为各矿交纳评估费6万元,各种保险24万元。并将矿业公司先进的管理,安全文化引入矿点生产管理中,使区域内萤石资源的开采进入有序的管理轨道,也走向了管理透明的阳光大道。再阵痛 改革开放以来,自治县抢抓机遇,大力实施了工业强县战略,自力更生求发展,招商引资促发展,以2005年实施工业效益年活动为契机,促进自治县经济社会的跨越式发展。《关于加强工业工作推进工业强县进程的意见》,是县委、县政府2005年推出的1号文件,就加强工业工作,推进工业强县进程提出八条意见:认清形势,进一步增强紧迫感和责任感;立足实际,进一步明确工业建设的思路和目标;转变观念,确立科学的指导思想和基本原则;强化措施,确保资源开发型工业快速健康发展;优势互补,强强联合,切实搞好招商引资工作;统筹兼顾,切实处理好各种关系;创新工作机制,促进工业工作的有效推进;加强组织领导,保证各项目标任务的完成。这八条重要意见,以科学发展观的高度,对以后自治县工业的发展起到了积极的促进作用,也起到了指导性作用。其中,对资源开发提出必须坚持的六条原则:1、坚持市场导向和资源导向相结合的原则,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,增强工业发展的竞争力;2、坚持经济效益、社会效益、生态效益兼顾的原则,依法加强对自然保护区的准入许可管理,促进人与自然和谐发展;3、坚持突出重点,合理布局的原则,保证开发建设的科学性,防止遍地开花和无序开发;4、坚持对外开放,有时互补的原则,强化服务,营造环境,做强做优工业企业;5、坚持政策引导,扶强做大的原则,集约经营,扩张规模,延伸产业链条,实现企业效益与财政收益的双赢;6、坚持政府协调服务,企业法人运作的原则,尊重企业的市场主体地位,推进市场经济的规范运行。 甘肃省祁连山矿业开发经销有限责任公司皇城萤石选矿厂正是在《意见》的指导下产生的。我国西部远不及东部沿海地区发达,但我们一直有资源优势,有着资源优势,经济却一直处于落后。改革开放以来,这个问题早有人意识到,也一直在解决这个问题,但直到今天的结论也仍然是资源有优势,经济还落后。穷,是一个因素,但除了缺钱,我们还缺人家的发展思维和理念。这里其实仍有一个问题,我们学人家也学了很长时间,各级领导都在讲解放思想、转变观念,也的确思想在解放,观念也有很大的转变。症结在于我们还没有完全形成那种干成大事业而应有的浓厚氛围。自治县萤石矿资源西石门矿区储量大,矿点由分散乱采乱挖,到管理有序开采,进而实施“原矿不出境,就地深加工增值”的原则(肃政发[2005]99号文件),理念很好,县委、县政府全力支持,积极协调地方乡镇、工商、税务、国土资源、环保等部门,为企业建厂提供方便。祁连山矿业公司也力求办成境内资源矿产深加工的“样板”,企业在积极完成项目可行性发展评估报告后,报县委、县政府批准,县政府很快下发了《关于统一建设皇城萤石矿厂的批复》文件。选矿厂建设总投资为1000万元,其中固定资产620万元,流动资产380万元。设计生产能力为5万吨萤石粉精选,年产萤石精粉2.5万吨,年实现销售收入2000多万元,实现增值税230万元,利税总额350万左右,安置人员60多人。 选矿厂投资规模不算大,但从立项、建设到建成投产只用短短一年时间,萤石产品提高了附加值,可以说是自治县工业强县进程中将资源优势转化成经济优势的范例,企业得到了县委、县政府的支持,而来自外部的干扰却从未消失过。 项目建设中涉及的环保问题,通过主要部门现场勘察,由兰州煤矿设计研究院环境工程所进行环评,并根据环境要求对破碎、球磨、浮选、干燥、包装,锅炉及设施在工程设计过程中,设计了吸尘设施,尾矿由金昌市金泥集团购买,作为生产水泥的原料,废水经过尾矿池沉淀后,92%的废水经管道道输送至厂循环利用,所以萤石选矿厂的建成投产,对生态系统生产力水平甚微,对植被数量、种类影响很小。政府为工业发展开绿灯,当下,尤其是资源开发及深加工产业,立项时环保是头等大事,肃南县委、县政府没有也不会为了经济效益而为环境污染开绿灯,也没有人敢为此开绿灯。相反,首先考虑到项目可能产生的污染,污染到什么程度,能不能解决污染等问题。粉尘能在设备环节解决吸尘,尾矿可以当水泥原料卖出,废水可循环利用,且废水比净水更有利于深加工,当翻开厚厚的两本环保评估报告和实地考察,这些都和立项时评定相一致,可以说萤石选矿厂在环保问题上是过关的,而且是从一开始就高度重视从源头上把好关。可有些人环顾左右而言他,欲说不好说出口的东西,想当然说是环保有问题,了解情况的领导及有关部门的答复他们不满意,就找媒体记者,有认真的记者实地考察后说不出什么,只好无奈地说:“我看生活的烟要比厂房烟囱里冒出的烟更厉害。”“生活的烟”是职工生活升起的炊烟。 有人告,有人查,自然不是坏事情,但把企业往往折腾得很无奈。一个看上去规范的企业,却要在不断的阵痛的路上前行。 说到底,还是利益问题。原来想在哪儿挖就挖,想卖哪儿就卖那儿,想卖多少就多少。挖被限制了,要有挖的各种证件,规范开采、环保安全等都被迫事先考虑在内,现在卖又被限制,“原矿不出境,就地深加工”,税费的偷逃上没有了空隙,自然会有人意见不小。走向阳光 实事求是,一切从实际出发。县委、县政府在制度各项目标和政策的时候,深入结合了基本实情。自治县政府在总结自己工作存在问题和不足时,也很清醒明确地指出“资源潜力发挥不够,优势不突出,尤其是矿产品深加工企业,优质品牌、科技含量和附加值高的产品少,资源开发回扣率。”所以,就萤石矿产业中的祁连山矿业公司萤石选矿厂,虽然规模不大,却得到上级领导的关心,市委、市政府领导一直很关心其发展成长。县委、县政府领导更是坚决坚决排除干扰,倍加爱护企业的健康发展,矿业公司不断加大监管力度,保证企业安全有序的生产。 建厂生产不久,市长何振中就带相关部门负责人到实地调研,他充分肯定了选矿厂建设的导向性作用。常务副市长栾克军也深入矿区,就选矿厂可能存在的问题,进行考察指导。市委常委、宣传部长徐永成到选矿厂后,对选矿厂的长久发展,提出了中肯的意见和建议。肃南县委书记韩正明、县长安国锋,从选矿厂立项伊始,就十分关心这一具有“样板”意义的提高境内资源附加值延续产业链发展的企业,协调相关部门积极配合,为企业建设提供了良好的发展环境。主管副县长白勇,更是经常深入矿区,及时发现问题,及时解决。不经风雨,何见彩虹,一棵刚成长的小树,的确需要呵护和关爱。 的确,就自治县境内的萤石矿而言,分散、点小、相互距离远,管理确实不易。似乎到处都有可挖的,而量有限,总资源更有限;这里挖出一点,好像资源又有了,其实挖出廉价卖掉了,总资源少了。资源的不可再生告诫资源国要珍惜资源,对一个地区而言,也在告诫当地政府,这种优势不会是永远的优势,越原始越无秩序的开采,优势更短命,越早越原始的开采意味着其优势更廉价。但老板想挣钱,老百姓要靠山吃山,当地经济要发展,完全保护起来不可能,也不现实,唯一的出路是让资源真正的价值体现在自己手里。破坏性开采,又极廉价地卖资源,和撕破自己的口袋给别人数钱没什么两样。纵观祁连山矿业公司萤石矿的发展建设,规模不大,虽然对自治县的贡献还有限,但导向意义很深远,此文也着重是在这个意义上来表述萤石矿的发展,这仅是第一步,也仅是一个方面——境内还有储量更多的其它矿藏在不断开发。这一步之所以走得不容易,也是事关不少人的利益所致。我们已经看到肃南县委、县政府清醒的认识、高度的重视、从实际出发的精神以及坚定的决心。在规范开发行为方面,坚持“尊重历史,照顾现状、因地制宜、实事求是”的原则。加大了矿产资源管理力度,力求从根本上彻底解决包括萤石矿在内的煤炭、石灰石等矿山企业“小、散、乱”的问题,力求提高资源开发的集约化、规模化生产水平。同时,建立健全资源有偿使用制度,积极推行资源和基础设施入股,提高资源开发型企业准入门槛,重点鼓励和支持运行规范、经营效益好、发展前景广的企业。严格清理取缔圈而不探、以采代探、无证开采、越界开采、采富弃贫等闲置浪费资源的行为。优惠政策向矿产品精深加工企业倾斜,鼓励矿产品精深加工企业发展,实施采、选、冶一体化生产,促进产品转化升值,提高矿产资源的附加值。肃南山清水秀,政府对矿山的开采,环保生态问题尤为重视,建立生态环境补偿机制,坚持“谁开发、谁保护,谁污染、谁赔偿”的原则,制定治理规划,组织实施治理保护工程。加强矿山地质环境监督管理工作,推行矿山生态环境恢复治理保证金制度,增强企业环保意识。实行严格的资源管理和环境容量管理制度,防止掠夺性开采、粗放型利用对资源的浪费和环境的破坏,促进资源开发与环境保护协调发展。 位于马营区西门村小小的萤石选矿厂,是自治县资源开发产业发展的缩影,也是一个明确的方向,一种信念和决心。自治县敞开胸怀,接纳各方豪杰,裕固儿女欢迎所有有志朋友,来投资,来开发,但这一切都应该是走在阳光下的,也已经是在朗朗阳光下的。 西门村的选矿厂在阳光下成长,只不过经历了些阵痛,经历了些风雨,而最好的阳光也正是在风雨之后。

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