城市轨道的守护神上海市公安局城市轨道交通分局万芳

城市轨道的守护神――上海市公安局城市轨道交通分局

主题：城市轨道的守护神

——上海市公安局城市轨道交通分局成立十周年巡礼

嘉宾：上海市公安局城市轨道交通分局党委副书记 刘海明

——上海市公安局城市轨道交通分局治安大队长 王秋霖

主持：市公安局馨悦

节目监制：市公安局李贵荣、990新闻频率周保工

节目编辑：许慎

电话编辑：曹荣新

10年，在历史的长河中只是短暂的瞬间。这10年的征程，对于上海市公安局城市轨道交通分局而言，却是值得回味的10年，值得庆贺的10年。10年前的12月25日，上海地铁建设全面启动开发，作为履行地铁建设治安管理职能的上海市公安局地铁分局，也就是现在的上海市公安局城市轨道交通分局前身应运而生。10年间，分局从无到有，从小到大，发生了可喜可庆的变化。她是伴随着上海轨道交通事业的发展而壮大的。在这其中，轨道公安民警为之经历了风风雨雨，付出了心血汗水。轨道分局成立十年来主要做了哪些工作？对于可能发生的恶性灾害性事故，分局有哪些应急预案和有效措施？随着上海城市轨道交通事业的迅猛发展，对今后的治安防控工作有什么打算？我们今天的《法庭内外》警坛纵横节目很高兴邀请了上海市公安局城市轨道交通分局的党委副书记刘海明、治安大队大队长王秋霖来到我们的990直播室，我们将请他们就轨道卫士确保轨道运营的安全和畅通这一话题在稍后的时间里跟听众朋友作直播交流。同时，如果听众朋友您在节目的收听过程中有什么疑问或是好的建议，都欢迎您随时拨打我们的热线电话62780990参与讨论。

主持人：12月25日，轨道分局成立十周年，对于每一个轨道民警来说，这是一个大喜的日子。刘书记，在节日的日子里，请允许我代表市民听众向轨道分局成立十周年表示热烈祝贺，同时对轨道民警的辛勤工作致以崇高的敬意。世界上是从什么时候开始出现地铁的？随着各国城市的发展，轨道交通的发展情况又如何呢？

刘：世界上最早的地铁是1863年在英国伦敦建成通车的，这条线路尽管长度只有6500米，但建得很成功，开通第一年就运载了乘客950万人。发展到今天，已有许多国家的大城市建造了地铁。就国内而言，中国的第一条地下铁道建在北京，现总长41.6公里，日均客运量125万人次，其满载率和单车运行均居世界第一。目前全国已有4个城市拥有了轨道交通。上海地铁筹建始于50年代，由于上海特殊地质条件、特定历史局限、特殊功能要求和特大的资金投入，30多年来，一直停留在规划试验阶段。直到进入80年代中期，上海地铁建设才进入高速发展阶段。

主持人：我们上海的第一条地铁是什么时候通车的，城市轨道交通公安分局又是在什么背景下成立的？

王：上海第一条地铁建成通车时间是1993年5月28日，这就是现在的地铁一号线，目前该线总长为21.35公里，总投资人民币近60亿元，北起客流集散地上海火车站，南至莘庄，全线设车站16座，运营时间每天16小时，日客流量100万人次。上海地铁的建成通车，为缓解超负荷的城市公共交通，充分发挥上海特大型城市功能，提供了坚实的基础和有力的保障。

为了加强地铁建设、运营和综合开发的治安管理，市局从1989年就开始筹建地铁公安分局，并于1992年12月25日正式挂牌成立，成立以后，地铁治安管理的发展经历了地铁建设、运营、综合开发三个不同历史阶段。1996年地铁公安分局改称为城市轨道交通分局。这个月25日，是我们分局建局10周年庆。

主持人：伴随着上海轨道交通事业的发展，为确保轨道安全畅通，创造稳定的治安环境，分局成立十年来主要做了哪些工作？

刘：十年来，分局始终把“维稳”工作放在首要地位，对各类不安定因素和苗子做到发现早、预警快、处置当、及时化解。分局党委始终把工作目标定位在“三个确保”上，即确保地铁不发生社会影响大的各类恶性灾害事故和特大恶性案件；确保轨道交通建设按期完成和运营畅通安全；确保民警队伍不发生各类严重违法违纪问题。围绕这“三个确保”，分局在维护社会和轨道区域稳定上作了大量的工作。比如：针对少部分人假道轨道进行上访情况，分局采取信息及时上报，沿途疏解监控，对利用轨道区域进行非法集会坚决予以阻止、瓦解。针对在地铁建设工地附近居民以施工噪音、影响房屋安全为由阻挠施工建设或集体上访等不安定因素，2000年分局专门成立了“工地治安办公室”，全面负责轨道交通建设工地治安管理工作，对一些不安定因素和矛盾积极会同当地政府、公安机关以及建设施工单位做好疏导、化解工作，确保了建设工地节点工作按时完成。十年中，未发生一起影响社会和轨道区域稳定事件。

主持人：回顾上海轨道交通十年发展历程，主要取得了哪些成绩？

刘：十年来，分局在市局党委的领导下，始终以服务、服从于轨道交通建设和运营为中心，以维护轨道区域治安秩序稳定为目标，以确保地铁乘客安全为根本，加强队伍规范化建设，全面履行“打击、管理、服务”的职责，在业务建设和队伍建设工作上都取得了一定的成绩。据统计，十年中分局共侦破各类刑事案件1789起，其中轨道管辖区域874起，协破辖区外刑案915起。此外，查获和打击各类违法犯罪嫌疑人42727人。十年中，有1个基层党支部被评为市级机关工委创先争优活动先进党支部；3个集体和13名民警分获市局“廉洁为民”或“争创人民满意”先进集体和先进个人荣誉称号；11个单位和19名民警荣立集体、个人三等功，一大批民警受到嘉奖。

主持人：正如刘书记讲的这样，十年来，轨道交通公安分局取得的骄人成绩是有目共睹的。那么，确保轨道区域的一方平安，轨道公安民警功不可抹，那是否能给我们介绍一下你们到底是怎样来维护地铁内良好的治安秩序的？

王：在车站日常治安管理中，我们逐步形成了一套治安管理模式，这套模式具体地说就是“三勤”、“三查”和“四结合”。其中“三勤”是指勤看、勤问、勤查；“三查”是指治安盘查、安全检查、外口清查；“四结合”是指管理与服务相结合、控制与疏导相结合、重大任务与日常工作相结合、动态巡查与静态基础资料相结合。通过盘查，发现并劝告阻止了大量携带易燃易爆等危险品进站的事件，查获了各类违法犯罪嫌疑人。与此同时，分局积极推进社会治安的综合治理工作，强化地铁企业内部防范安全管理，在地铁运营、工地和商业场所等开展各类“创安工程”和“实事工程，经过十年努力，内部治安防范责任制得到了有效落实，“创安”活动不断得到深化和延伸，目前，各单位“创安”总体达标率达80%以上。分局还不断加大对消防安全管理防范措施检查力度。充分发挥分局防火监督处的职能作用，防火监督处警官主动深入各车站和建设工作，加强检查查处，发现并整改各类消防隐患4700余处，堵查进站上车各类易燃易爆危险品7060件。此外，还定期或不定期对轨道车站出入口、通道及相关区域治安顽症进行整治，查扣非法运营车辆，取缔无证设摊。十年中，收容遣送“三无盲流”14595人次，保持轨道区域良好的治安环境。

主持人：上海城市轨道交通运营和建设的确突飞猛进，日新月异。轨道交通的成长需要人们的百般呵护，更离不开轨道交通的守护神。我们听说轨道交通分局现仅有民警四百余名，随着轨道交通运营的迅猛发展和轨道线路的不断延伸，你们将如何安排有限的警力？

刘：的确，随着轨道线路的增加，管理范围的扩大，治安管理任务的日趋繁重，警力匮乏确实是一个不容忽视的问题。对此，我们已经或准备采取以下三方面措施：

一是优化警力配置——我们准备结合正在改革的警务运作机制和勤务模式在目前的轨道交通线路上按5—8分钟到达的半径设置若干个由3—5名民警组成的集结点，平时巡逻执勤，遇事出警先期处置；在保留现有建制的基础上，将派出所的主要功能设定为快速反应和治安防控，以加强和保证快速反应的警力。

二是进一步强化培训和实战演练——通过培训，尽快提高民警的业务技能和单兵作战能力，逐步实现一警多能、一警多用。

三是依托民力，拓展安保业务——98年分局成立上海城市轨道交通保安服务公司，目前拥有保安队员400多人，分局对此的工作指导思路是“警力有限，民力无穷”，今后一段时间分局还将继续扩大保安队伍，进一步发挥民力在轨道交通区域群防群治的管理作用。

听众电话：我是上班族，每天都乘地铁，感觉地铁真的很方便，也很安全，今天我有一个问题想请教嘉宾，如果地铁内发生大客流爆满该怎么办，作为一名乘客，当时该如何应对这种情况？

王：这个问题提得非常好。随着轨道新线路的不断建成并投入营运，上海地铁将形成线长、点多、辐射广，且能互为换乘、日客流量高达120万人次的城市轨道交通新格局，成为沟通市区东南西北、连贯浦东浦西的交通大动脉。特别是象虹口足球场、万体馆等经常举办演唱会和大型活动，或是国庆、五一等重大节假日市民外出，首选的交通工具就是地铁，期间地铁客流将大幅递增，还有就是地铁一旦发生运营故障，非常容易发生大客流爆满的情况。对此，我们采用的主要防治手段是：一是重大节日和重大活动期间，在出入口设置栏杆、栅栏，集中配置警力，会同地铁运营公司控制进站客流，并设置观察哨注意客流动态；二是出入口开启和分流，按照时间设定、地形条件和客流多寡，对出入口、站厅实施单向进出，进出站乘客分流，避免进出客流对流冲突；三是运用广播、监控、控制售检票速度，疏导调节客流走向，形成有序流动。这种时候，乘客的配合也十分重要，一定要听从广播指挥，决不要盲目行动。否则很容易发生群体性挤伤事故。有了轨道交通分局有效的措施作为保证，一旦出现大客流爆满，轨道民警也能确保乘客的乘车安全。

主持人：乘坐地铁市民最关心的问题就是安全问题，地铁一号线建得最早，目前它的消防设施怎样？这些设施又是如何确保防火安全？

王：上海地铁一号线消防设施建设采用了美国设备和技术。1996年，地铁总公司根据消防局建审、验收意见，投资人民币400余万元进行系统的全面检查整改。目前，防火硬件设施主要由建筑防火、水消防系统、“1301”系统、防灾报警系统、排烟系统、应急照明等构成。应该说，地铁的消防硬件设施是先进、齐全、完备的。但加强地铁防火安全仍必须从管理入手。数年来，地铁总公司建立了防火委、所属各单位防火领导小组、班组安全员和义务消防队员的三级防火安全管理体系，组建了专职消防队，形成了组织齐全、结构合理、职责明确、层层签约的消防安全管理网络。此外，就是要进一步加强安全检查，堵漏防患，主要包括对乘客进站乘车时携带的可疑物品检查和对车站设备房、应急装备及相关设施的防火安全检查二个方面，在检查手段上重点突出“看、问、查”和日常检查、节前抽查、重点复查等“三勤、三查”的工作方式，要尽一切可能把火灾苗子扼杀在萌芽状态。

主持人：我们知道地铁的出现给城市中人们的出行带来了极大的便利，然而地铁大部分位于地下，又是人群聚集、流动性大的公共场所，一旦发生恶性灾害性事故，后果不堪设想。轨道分局对于防范、控制事故的发生，采取了哪些积极有效的措施、是否有应急预案？

刘：上海市民都知道，目前上海轨道交通共有三条运营线，其中一号线的大部分车站和二号线车站位于地下，处在一种半封闭状态。随着上海轨道交通发展，上海轨道交通已不仅仅发挥着单一的交通运营功能，它已具备了集交通、旅游、餐饮、购物和观光等综合功能，其次，地铁是一个相当庞大的公共场所，人员聚集和流动性大，1992年地铁公安分局（轨道公安分局前身）成立后，就未雨绸缪，作早准备，通过调查研究，制定各项工作预案，加之上海地铁内的各类消防设备和安全设备先进，这样足以确保轨道交通运营安全畅通，营造轨道区域良好的治安环境，给地铁乘客有一个舒适、方便和安全感。

几年来，我们先后多次制订、修改和不断完善各类预案。包括处置火灾、爆炸、毒气以及大客流爆满和道床伤亡等处置预案。对具体人员安排，程序和指挥，人员分工等都作了详尽规定，以确保人员、装备及时到位。分局从实战出发，十年来，每年都要举行一至二次实战演练。比如说，我们举行了防火、防爆、防毒气和大客流爆满及道床伤亡事故等系列实战演练。下面我向市民们简要介绍几次演练情况。在1992年地铁一号线南段刚通车不久，就在上海体育馆车站举行了从车站民警发现火情、报警、灭火、紧急疏散疏散到抢救伤员等系列性实战演练，使值勤民警懂得和掌握轨道防火安全和处置。又如去年年底，针对9.11事件，分局举行了一次处置地铁爆炸、火灾和反恐为主要内容的系列合成实战演练，以增强民警综合处置能力。除了对地下车站各类处置演练外，分局还对地面运营的明珠线进行演练。不久前，我们在明珠线的龙漕路车站进行防灾演练。总之，轨道公安一切工作出发点和归宿点就是紧紧围绕确保轨道交通建设和运营安全，以保障地铁乘客的安全。可以这样说，演练仅仅是一种手段，目的是防止上海轨道交通发生各类恶性灾害性事故发生。轨道警方竭尽全力，做了大量工作。可以这样说，轨道公安除了做好日常治安防范工作外，防火灾、爆炸、毒气等恶性灾害事故是轨道警方防范重点，如果一旦轨道交通遭遇到突发事件，轨道警方完全有能力快速及时的给予处置，把国家财产损失和市民安全危害减少到最低和最小程度。经过十年，轨道警方在确保轨道交通运营安全方面积累了许多工作经验，十年来，上海轨道交通持续保持安全运营，没有发生过各类突发事件，足以证明上海轨道交通安全防范设施和措施是完备的，因此，请市民放心乘坐地铁。

主持人：如今在上海有3条轨道交通线路，1号线、2号线以及3号明珠线，1、2号是地铁，3号明珠线是轻轨。轨道交通除了地铁之外还有轻轨，那么他们两者之间有什么不同？

王：许多人一直把架在空中的明珠线称为轻轨，其实，明珠线仍属地铁，上海目前还没有轻轨线营运。轻轨与地铁的区别在于单项高峰小时内运输能力的不同，地铁为3—6万人次，轻轨则只有0.6—2万人次，两者的投资差距也非常大，轻轨只有地铁的一半。

听众电话：我想打听一下有关磁悬浮列车的情况，听说年底就要通车了，是这样吗？

刘：目前正在建造的磁悬浮列车是世界上第一条高速磁悬浮铁路商业运行线，它西起地铁2号线龙阳路站，东至浦东国际机场，既是连接机场和市区的大运量高速交通线，也是一条旅游观光线。线路全长30公里，双折返运行，设计时速最高为430公里，总投资约89亿人民币。磁悬浮列车的最大优点是高速、无噪声、环保，并且按飞机的防火标准配置设施，因而还具有高安全度的特点。

主持人：曾经发生过恶性灾害性的事件吗？

刘：世界上许多国家都有地铁，但是，在某些国家如俄罗斯的莫斯科、日本的东京和英国的伦敦等都先后发生过各类恶性灾害。如1995年日本东京地铁车站发生的沙林毒气事件，引起世界震惊。又如，莫斯科地铁车站发生过5次爆炸事件，其中2次在地铁通道，2 次在地铁车厢内，1次在车站，造成多人伤亡事件。1986年11月18日晚上6时左右，正是下班时间，人们匆匆乘坐地铁回家，在英国伦敦国王十字地铁车站内人流如潮，正在此时，车站内的一部自动电梯下面的一机房突然引起大火，并迅速蔓延，一时间烟雾弥漫，迅速笼罩在整个车站,乘客们被咽雾呛的咳嗽\流泪和睁不开眼。经过消防队员近4个小时，才将大火扑灭。但是已造成多人伤亡。以上这些血的事实，给我们很大的借鉴，更加使我们牢固树立“轨道工作无小事”的观念，时刻绷起安全弦。

主持人：轨道公安分局成立以来的十年间，对于治安防范工作投入了大量的精力，取得了许多成绩，从有关方面了解到，十年来，轨道交通区域一共才发生了27起“两抢”案件，而且，一旦发生，轨道警方都能快速出击，做到了快侦快破。那么，王队长，这样低的发案率背后一定有鲜为人知的诀窍和高招，您先讲一个案例好吗？

王：我想先介绍一个案例，这个案件就是发生在今年的6月初的一个晚上，在地铁二号线中山公园站，一位青年女性走出地铁，刚走到自动扶梯处时，突然被身后一名男子扼住颈部，挟持到地铁出入口僻静处，用暴力手段猛击其后脑，致被害人昏迷，并造成小便失禁，该男子抢得被害人的钱包、手机等后逃逸。派出所接报后，民警即刻赶到现场，把被害人送到医院，刑侦大队侦察员也随即到达，经过现场勘查和调查，案发66个小时后将犯罪嫌疑人黄某缉拿归案，并从其身上收缴了被抢的财物，打了一个漂亮的攻坚战。

首先就是我刚才所谈到的重在防范，街面上有网格民警，在轨道区域内，有轨道公安民警执勤巡逻，执勤时间与地铁运营时间同步的，我们的执勤民警主要职责就是加强车站内的治安防范管理，加强巡查和盘查，其次我们还坚持群防群治，综合管理，发挥民力作用，目前，轨道三条线都配备地铁安保队伍，此外，还有联防队员等，形成了警民结合的多方位治安管理网络，分局每年在开展的专项整治斗争期间，还经常开展一些宣传活动，提高乘客自身防范能力。例如，今年，轨道分局派出民警集中在三条线上的每个车站向乘客们发放防范提示卡，此后又不间断作好宣传。正是多角度强化治安管理，使轨道交通区域内治安秩序总体始终持续保持良好的稳定状态，各类刑事案件发生率基本得到有效控制。

主持人：扒手历来多见于公共汽车上，但是，随着轨道交通发展，地铁乘客不断增加，轨道交通车站内的扒窃现象时有发生，请您谈谈分局在这方面如何来遏制住轨道交通扒窃案件的高发势头的？

王：确实是这样，近年来，随着轨道交通运营发展，地铁乘客人数每天都在不断增加，一些扒窃对象乘机从地面转移到了地下。从目前扒窃案件来看，地铁扒窃物品以手机最为多见。对此，轨道警方对反扒工作十分重视，要求民警予以狠狠打击，取得了一些成效。这时我想首先用一些数字来说明。今年头6个月，轨道警方就抓获了113名扒窃对象。取得了骄人的战绩，并及时发还给了被害人一批手机。受到了许多乘客的感谢，有的乘客还给民警送来锦旗和表扬信。大家都知道，轨道交通有其特殊性，列车一旦启动，就不能停下，为此，一些扒窃者们就是利用这一特点，往往利用列车即将启动的一刹间下手，使我们民警难以追踪。为了确保乘客财产不遭受到损失，轨道警方深入到车站一线调查研究，掌握情况信息，制定相应的防范管理和打击措施。分局刑侦大队专门组成了一支反扒队，反扒民警日夜在车站一线进行反扒工作，各派出所也派出民警在辖区内开展反扒工作。分局有位年轻反扒侦察员，经过多年来的反扒工作实践，掌握了一套反扒的要领，抓获多名扒窃对象。无论扒窃对象手段如何隐蔽，手法如何高明，都难以逃过他的火眼睛镜。据统计，今年，共破获扒窃案件171起，破案数比去年增加了20％。为此，轨道警方严正警告扒窃者，如果你在轨道区域内作案，必将会被轨道反扒民警织罗网内，并受到法律的惩处。

与此同时，借今天的机会，轨道警方向地铁乘客和市民们提个醒，乘坐地铁时一定要有防范意识，注意保管好自己的提包和手机，特别是当车厢内拥挤时，要将背包放在胸前，不要将手机别在腰带上。如果一旦发手机或钱包被窃，要立即向公安机关报案，以便及时进行侦查。报案时间越早，侦破机会越大，个人损失越小。

主持人：十年来，轨道公安工作取得了较大的成绩，我想这与我们轨道分局有一支纪律严明，作风优良的民警队伍是分不开的。请您介绍在抓队伍建设方面的情况好吗？

刘：可以。十年来，轨道分局在市局党委的领导下，按照市局党委的要求，坚持一手抓业务工作，一手抓队伍建设，通过抓好业务工作，促进队伍建设管理，通过队伍建设的管理，保证业务工作的完成。在抓队伍建设管理，分局党委确立的工作目标是，一个坚持，既坚持政治建警方向，二个提高，一是提高队伍政治业务素质，二是提高民警三个能力和一技多能，综合管理能力。三个形象，树立轨道公安窗口形象，树立队伍整体形象，树立民警良好形象。具体来说，分局党委十分重视抓好政治理论教育和党员干部教育，坚持治警先治长，加强对中层干部教育管理，要求一级带一级，一级管一级，实行领导干部逐级负责制。特别是通过今年以来各项专题教育活动，使分局全体民警精神面貌发生明显变化，爱岗敬业,依法管理，热情服务，收到锦旗27面和表扬信156封。没有发生一起有责投诉。在上海文明建设和轨道交通窗口前树立轨道公安良好形象。我想在这里重点向市民们介绍一下在各警务站开展文明警务站活动情况，几年来，分局党委十分重视创建文明警务站活动，并取得了很大的成绩，比较突出的是徐家汇站警务站和人民广场站警务站先后多次获得市公安局授予的共青团号荣誉称号。特别是徐家汇站警务站连续三年获得市公安局共青团号和上海市文明共青团号荣誉称号。今年，该警务站正在创建全国文明共青团号。在加强政治思想教育同时，分局党委把提高民警“三个能力”（防控、打击、处置能力）的要求，作为政治思想教育重要组成部分来抓。以业务技能培训入手，分局每年都结合轨道公安业务要求，开展业务技能培训，使民警在实际工作能力得到不断提高。更好地适应现代轨道公安警务机制。

主持人：展望未来，特别是2010年将在上海举办世博会，从现在到2010年的八年间，上海的建设又将面临大的发展，作为轨道交通分局的领导，能否谈谈此时的感想。

刘：申博成功的确是一件利国利民的大喜事，上海的城市建设因此又面临着新一轮的飞跃发展，也给作为未来城市公交主流的上海轨道交通带来了前所未有发展环境和发展机遇。根据市政府安排，“十五”期间，上海将投资千亿元人民币，新建城市轨道交通线10条，长度为212公里，共设车站135座，换乘点24处，初步建成集地铁、轻轨、磁悬浮为一体，“十字加环”和多向辐射相结合的大都市轨道交通网络骨架。远景规划显示，未来的上海轨道交通网络将由17条线路组成，全长达780公里，预测最多可承担日客流达320万人次，届时地面交通与轨道交通承担的客流将由“九五”期末的20：1变为2.5：1。上海轨道公安机关建立10年来，在市局党委领导下，在全体民警的共同努力下，始终保持了轨道区域良好的治安秩序和正常的运营秩序。在充分肯定成绩的同时，我们也要充分认识轨道公安机关面临的形势和任务，明确我们每个民警肩负的使命和责任，只有坚持与时俱，不断改进和加强轨道公安工作，不断开拓创新，才能确保轨道一方平安。轨道卫士任重而道远查阅：已获批28个城市的轨道交通线路规划详解图（更新中）查阅：2012年全国各省市城市轨道交通项目概览（更新中）查阅：城市轨道交通中标企业

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