广州检验检疫局新风港办口岸查验监管模式取得新突破

近日，广州检验检疫局“进口货物口岸查验监管模式的研究”科研项目通过广东局专家鉴定委员会鉴定，该研究成果填补了检验检疫在进口货物口岸查验监管风险评估、分类管理以及统计抽批监管技术空白，达到国内先进水平。

来自华南理工大学公共管理学院、公共政策评价中心的郑方辉教授是此次专家鉴定委员会成员之一。郑方辉教授认为该研究方法新颖、将数学方法与管理学紧密结合，突破传统模式框架，创造性提出进口货物监管批口岸查验监督总体质量水平这一概念和统计抽批理论。管理模式具有科学性、系统性和实用性等特点，在口岸检验检疫实际工作的应用中，可以大幅提高检验检疫口岸执法管理效率，带来良好的社会效益。

作为广东检验检疫局2007年科技计划项目之一，广州检验检疫局在广东局倡导的“科技兴检”精神指引下，以科学发展观为指导思想，积极转变工作思路，对传统的口岸查验监管模式进行深入调研，在管理方法与理论研究方面突破创新，将全面风险管理方法成功应用于口岸查验管理执法工作，走出一条现代科学管理的新道路。研究工作将检验检疫部门长期以来对进口货物口岸查验检验风险管理的做法和经验进行了认真细致的总结分析，借鉴国内外相关监管机构风险管理经验，研究进口货物口岸查验检验监管全面风险管理技术，建立一个较有科学性、代表性、系统性的综合风险评估指标体系及其数学模型，并将评估结果与分类管理紧密结合，提出进口货物分类管理的策略模式，实施动态监管，规范风险管理全过程，有效控制口岸检验检疫查验监督管理风险。

据专家委员会的介绍，该项目着力解决了进口货物口岸查验监管中“为何查、怎么查、查多少”三个核心的业务问题：“为何查”说的是对进口货物检验检疫风险定义、评估方法、风险管理等方面的理解认识和进一步的规范；“怎么查”是基于风险评估而建立的进口货物分类管理的具体应用。“查多少”涉及到进口货物批次检出不合格率变化规律的研究，进而以此为基础建立统计抽批监管方案；专家委员会认为，研究成果无论是在理论方法上，还是在实践工作中，都取得了重大突破，主要取得了以下四个方面创新：

一是建立进口货物口岸查验监管综合风险评估指标体系。采用流程分析法和情景分析法，比较系统地提出一个3层17个风险指标的评估体系，风险指标具有代表性，涵盖进口货物进口环节中可能发生的风险来源。

二是建立“层析法+模糊数学法”综合风险评价数学模型，应用VBA语言开发自动计算风险评估的EXCELL工作图表，根据数学模型自动计算进口货物口岸查验监管指标权重、风险分值以及风险级别。整个风险评估过程信息化、自动化程度高，科学准确，较好地解决了风险评估中风险量化问题。

三是提出进口货物分类监管策略。检验检疫部门根据风险评估结果、企业诚信评分以及进口货物检验检疫监督管理要求，提出“文件审查、常规检查、严格检查、严密监管”等四种进口货物分类监管方式，使检验检疫有限资源得到合理配置，提高口岸检出率。

四是建立进口货物统计抽批监管理论体系。课题组在分析进口货物批次不合格率分布特征时发现其服从或近似服从对数正态分布，通过应用数理统计理论深入研究其分布规律，课题组进一步提出进口货物监管批口岸查验监督总体质量水平概念和口岸查验统计抽批方法，较之传统百分比抽批和主观抽批更科学合理，实现在一定的监管总体质量水平来有效地控制总体风险。

专家委员还建议在更大范围内广泛推广应用，为国家质检总局研究制订进口商品分类检验监管措施办法提供支持依据。

目前，该研究成果已在广州局新风港进口工业品口岸查验监管得到推广应用并取得较好的成效。业务部门通过收集风险信息和业务数据，对进口货物进行风险评估，制订和实施进口货物分类管理的具体方案和抽批要求。由此，新风港口岸检验检疫部门的执法工作更加有的放矢，能够把有限的检验资源集中到高风险进口货物检验监管把关上。2010年1-9月份实施分类管理的进口货物2599批，与去年同期比增加19%；货值8013.18万美元，与去年同比增加4.4%。其中机电产品1544批，占总查验批59%，货值4955.46万美元。实际进行现场查验259批（抽查比率10%），货值880.85万美元。查验不符合批49批，与去年同比增加29%,检出率达19%。

新模式的实施，得到了广大进出口企业的支持，引起了良好的社会反响。广船国际、无线电集团、特百惠（中国）等不少企业反映，新风港口岸检验检疫工作流程和政务信息比原来更公开、透明，不仅加快了进口货物通关速度，还可以有效降低了公司的运作成本。同时，在实施过程中公司特别注意到要提高进口货物质量安全意识和管理水平，加强进口货物生产安全管理，坚守企业诚信的金字招牌，趁着检验检疫惠民政策的东风更好地扩展进出口业务。（广州检验检疫局）

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