机械-德国DSD系统和循环经济(2)

表１ 各类包装废弃物的再生制品包 装 废 弃 物再 生 制 品废 玻 璃玻璃，高质量的，在建筑或预制构件中使用的绝热材料等纸厨房用卷纸，写字抄纸、信封、包、新闻印刷纸等铝再生原料颗粒，制作自行车轮缘，铝盘包装等马 口 铁自动化工业上用钢、罐头、盒复合材料饮料纸板盒纸的碎片；作抗撕裂纸；波纹纸板、芯板、厕所或纺织用薄纸，纸背包等；铝的碎片：供铝钒土生产厂作水泥的原材料塑 料桶、窗、汽车牌架支持件、周转箱、电缆、交通岛等3、循环经济上个世纪910年代，依赖消耗资源发展经济的负面效应已10分严重，不但引发全球资源日益匮乏棚户区改造国家补偿标准文件，而且使环境污染日益严重。由于垃圾迅速增加，填埋场占地日益扩大，使许多国家的地方政府深感头痛，为进行异地掩埋又使运输量和运输费用猛增，填埋垃圾费用因此增加了10倍多政府可以协助开发商强拆民房吗。据德国包装研究院统计，在欧洲10个货车中就有1个是拉垃圾的，910年代中期，德国为搜集和掩埋垃圾的费用已到达120亿，人年均产生垃圾120㎏，人年均承担费用120马克。这1严重问题驱使人们重新思考对废弃物处理的方式，重新思考发展经济的模式，新的共鸣是经济必须走可延续发展的门路，资源必须节俭使用，废弃物必须再资源化，垃圾不能再去填埋而必须循环再利用。由此产生了循环经济，也称为垃圾经济，同时也产生了如DSD公司等的垃圾行业。2001年德国垃圾行业（包括包装、建筑、工业、农业堆肥等垃圾）总营业额到达760亿马克。据DSD公司统计，德国1年产生的固体废弃物（垃圾）总量约4亿吨（包括工业、建筑、矿山、生活垃圾），其中在生活居民区产生的生活垃圾4000万吨，可回收再利用的约为1160万吨。德国法规规定对各类包装废弃物回收利用率指标从60％到达75％，由于DSD公司的出色运作，2001年各类包装废弃物回收利用指标均超过法规规定完成，如表２［１］ 。表２　各类包装实际完成回收状态 循环使用包装材料法规要求回收2001年实际完成铝 包 装60％105％复 合 包 装60％65％塑 料 包 装60％87％纸 包 装70％166％马 口 铁 包 装70％114％玻 璃 包 装75％93％表中数字超出者，是多回收了未使用绿点标志的包装。，如纸包装，参加绿点公司、应予回收的是891.723吨，而实际被回收的则到达1483.941吨。在德国通过立法对包装废弃物实行逼迫回收的影响下，欧共体也于1994年12月20日通过欧盟包装准则，准则和德国法规1样，把循环再利用排在优先地位认可对包装废弃物处理的排序是：减量化，循环利用，材料再生利用（不能再利用的需采取降解材料），燃烧及能源再利用，填埋及堆肥化；包装准则要求所有成员国均需采取措施，建立使用回收标志的废旧包装的回收系统，包装生产使用厂家必须回收使用后的包装，拜托第3者回收的要付环保回收标志使用费；准则要求各成员国对包装废弃物的回收利用率指标较德国法规要求低，2001年回收利用率到达50％，其中每种包装材料废弃物的回收利用率最少须到达15％。采取绿点回收标志的国家自此在欧盟和其它国蔓延开来，至今已到达16个，他们是：奥地利（1993）、比利时（1994）、捷克（2000）、法国（1993）、匈牙利（2001）、希腊（2002）、爱尔兰（1998）、拉脱维亚（2000）、芦森堡（1995）、挪威（2000）、波兰（2002）、葡萄牙（1997）、西班牙（1996）、瑞典（2001）、加拿大（2001）、美国（2001）［１］。为了加大废弃物资源化的力度，欧盟于2002年8月也要求将各类废弃物回收利用率从15%提高到25%。德国在颁布包装废弃物处理法规后，于1996年又颁布循环经济回收利用法，新的循环经济法要求所有资源必须尽力减少用量；同时要求不但废包装要循环使用，而且所有废旧产品均要回收再利用。列入循环经济需回收利用的产品有：包装废弃物，废车辆，废旧电子器件和电子设备，废旧电池，生物废弃物，建筑或拆毁废墟，废地毯和纺织物，废弃木材等［２］。今后德国还将逐项按产品制定回收法，以加快循环经济的发展。 可以预见，由废弃物资源化引发的垃圾经济今后将会构成1个有范围的产业，具有诱人的发展前程。它们也必将对公道使用资源，保护生态环境，发展资 源循环经济，促进经济可延续发展为人类作出有益的贡献。4、思考与建议１、必须深化对废弃物资源化的认识。德国和欧州人均资源10分丰富，但他们还高度重视对废弃物的再生资源化，有10分深入的环境和资源危机感。联想我国，在为近几年经济建设突飞猛进感到自豪之余，也深感我们在土地使用、工业建设上，甚而在饮食上还存在着许多不珍惜资源，浪费资源的丑陋现象，对废弃物资源化还没有提到议事日程上，还没有引发政府主管部门和公众的重视。我国的人口是如此的众多，考虑到子孙后代要使经济可延续发展，我们这1代人必须要比欧洲人具有更强烈的资源危机感和环境危机感，体现在行动上，就要更加严格实行人口计划生育政策，不管什么情况不开政策口子；就要更加认真保护土地森林江河资源，严格控制开发工业园区数量，工厂不能多而散，1定要走集约的路。同时，要深化建立废弃物资源化的认识，使资源循环再生，这是当前有可能也必须抓的大事。首先是政府主管部门应当提高认识，将此提到当前的议事日程上，这是最重要的。２、废弃物资源化，根据德国和欧洲的经验，必须国家立法，逼迫实行。包装废弃物是固体废弃物中最具回收价值，也是保护城市环境最急需治理的废弃物，因此，可先从“包装废弃物管理法”入手，制定废弃物资源化的1系列法律，建议国家主管部门尽快制定包装废弃物的管理条例或法规，这应是当务之急。３、条例或法规制定出来后，在国家指导下，依照市场规律建立废弃物的回收利用机构，或民间公司，或国家参股支持的股份公司，以此逐步建立我国的垃圾产业（循环经济产业）。为充分吸取德国和欧洲的成功经验，与国际接轨，建议我国在充分考虑国情的条件下，也可考虑采取以绿点为标志，建设我国的包装废弃物回收利用系统企业如何应对拆迁。(文/重庆工商大学 戴宏民教授）参考资料：１、史密斯，绿点公司的标志与运作，2002．9．4在莱比锡为中国包装考察团的授课。２、DSD，The Closed---Cycle economy today,为中国包装考察团所发资料。3、罗亚明，李越，刘晓玟，保护环境离不开“绿点”，中国包装报，2002.3.29.